Proteção Social na África Subsaariana

A proteção social na África Subsaariana caracteriza-se por sistemas ainda em desenvolvimento, embora o crescimento econômico de diversas nações da região e os esforços coordenados para a redução da pobreza estejam impulsionando transformações significativas na estrutura de assistência governamental.

Sistemas de Seguridade Social e Pensões

Os países africanos encontram-se em diferentes estágios de implementação de sistemas de seguridade social abrangentes. A maioria já introduziu algum mecanismo de provisão de pensões ou estabeleceu a seguridade social como um objetivo estratégico de Estado.

Modelos de Financiamento e Cobertura

A maior parte da renda de aposentadoria na região é financiada por governos através de impostos ou outras receitas públicas, operando predominantemente sob o sistema de pay-as-you-go (PAYG), onde as contribuições atuais financiam os benefícios presentes. Devido à alta concentração de trabalhadores do setor formal no serviço público, as pensões para servidores são geralmente mais consolidadas e generosas do que as do setor privado.

Existem distinções regionais quanto aos modelos de benefício: esquemas de Benefício Definido (DB) são comuns em países francófonos da África Ocidental, no Magrebe, Egito e Sudão. Já os esquemas de Contribuição Definida (DC), frequentemente na forma de fundos de providência, prevalecem em nações anglófonas, especialmente na África Subsaariana.

Apesar desses modelos, a cobertura é significativamente inferior à de outras regiões globais. Dados do Relatório Mundial de Proteção Social do Escritório Internacional do Trabalho (OIT) de 2014/15 indicam que apenas 16,9% dos idosos na África Subsaariana recebiam pensões por velhice, comparado a 36,7% no Norte da África e cerca de 90% na América do Norte e Europa.

Desafios e Reformas Estruturais

A baixa cobertura é atribuída a fatores como a demografia (população predominantemente jovem), a vasta dimensão do setor de emprego informal, a migração com baixa portabilidade de pensões e a dependência de finanças governamentais. Para enfrentar esses desafios, muitos países adotaram o modelo de múltiplos pilares proposto pelo Banco Mundial em 2005.

Duas tendências principais de reforma emergiram:

• Redes de Segurança Básica: Introdução de pensões não contributivas para indivíduos sem outra fonte de renda. Países como África do Sul, Namíbia, Maurício e Lesoto utilizam pensões universais não contributivas como base para a cobertura social, impactando positivamente a redução da pobreza intergeracional, já que muitos idosos utilizam esses recursos para a educação e saúde dos netos.
• Transição para Soluções Financiadas: Migração de sistemas não financiados (PAYG) para soluções financiadas e de esquemas DB para DC, visando reduzir a carga fiscal insustentável sobre os orçamentos governamentais.

A Nigéria, por exemplo, foi pioneira no continente ao explorar contas individuais financiadas, inspirando-se em modelos do Chile e do México.

Programas de Alimentação Escolar

A alimentação escolar é uma ferramenta estratégica de proteção social integrada aos sistemas educacionais de diversos países africanos. Estima-se que, em 2017/18, cerca de 60 milhões de crianças tenham sido beneficiadas por esses programas, representando 21% de todas as crianças em idade escolar na região (e 30% das crianças no ensino primário).

Alcance e Financiamento

Os maiores programas em volume de beneficiários encontram-se no Egito, Nigéria e África do Sul. Alguns países alcançaram coberturas expressivas, como eSwatini (85%), África do Sul (72%), Zimbábue (67%) e Botsuana (62%).

O financiamento desses programas é diversificado. Embora países de baixa renda dependam mais de fontes externas, como o Programa Mundial de Alimentos (PMA), estima-se que 80% do orçamento total destinado à alimentação escolar no continente seja provido pelos próprios governos africanos, com um investimento total superior a 1,3 bilhão de dólares americanos no período de 2017/18.

Alimentação Escolar Sustentável

Observa-se uma tendência crescente em direção à alimentação escolar de base local (home-grown school feeding), que prioriza a compra de alimentos de pequenos produtores domésticos. Essa abordagem visa não apenas garantir a segurança alimentar dos estudantes, mas também estimular a economia rural e apoiar a agricultura familiar local.