Esforços de Consolidação da Paz em Jammu e Caxemira

A consolidação da paz em Jammu e Caxemira compreende um conjunto complexo de medidas de construção de confiança implementadas em múltiplos níveis: desde a diplomacia entre os governos da Índia e do Paquistão até a chamada "diplomacia de segunda via" (track two diplomacy), além de iniciativas promovidas por organizações não governamentais (ONGs), institutos de pesquisa e indivíduos. O objetivo central dessas ações é a prevenção de conflitos e a redução das hostilidades, particularmente no Vale da Caxemira.

Diversas potências globais, incluindo Rússia, Estados Unidos e China, têm desempenhado papéis de desescalada em momentos de alta tensão na região, buscando evitar que as disputas territoriais evoluam para confrontos de maior escala.

Contexto Histórico e Impacto do Conflito

A região tem sido palco de instabilidade prolongada. Entre 1990 e 2017, a insurgência em Jammu e Caxemira resultou na morte de aproximadamente 41.000 pessoas, sendo 14.000 civis, 5.000 membros das forças de segurança e 22.000 militantes, de acordo com dados governamentais de 2017. Além disso, a Índia e o Paquistão travaram três guerras principais relacionadas à Caxemira: nos anos de 1947-1948, 1965 e a Guerra de Kargil em 1999.

Iniciativas Governamentais Indianas

Interlocutores e Comitês

A estratégia de nomear interlocutores para mediar a questão da Caxemira remonta à década de 1960, quando o primeiro-ministro Nehru designou Lal Bahadur Shastri para gerir as tensões após os eventos de 1963. Essa tática foi repetida em diversas ocasiões, como na nomeação de uma equipe de três interlocutores em 2010 para responder aos distúrbios regionais. Em maio de 2001, o governo de Atal Bihari Vajpayee nomeou KC Pant, ex-vice-presidente da Comissão de Planejamento, com a missão de dialogar com diversos grupos no vale e recomendar formas de aliviar as tensões entre o governo central e o estado.

Políticas de Administração Estadual e Central

• Política de "Toque de Cura" (Healing Touch): Implementada pelo governo do Partido Democrático do Povo (PDP) entre 2002 e 2005, esta política visava uma abordagem mais humanitária, incluindo a libertação de militantes presos, a redução de operações das forças de segurança e a diminuição de postos de controle policiais para facilitar a movimentação da população. A ex-ministra-chefe Mehbooba Mufti tentou reviver essa política entre 2016 e 2018, promovendo a retirada de processos criminais (FIRs) contra mais de 9.700 jovens envolvidos em incidentes de arremesso de pedras entre 2008 e 2017, além de compensações financeiras para vítimas de balas de borracha (pellets).
• Política de Rendição e Reabilitação: Em 2010, o governo de Omar Abdullah introduziu uma política que permitia a militantes que haviam cruzado a Linha de Controle (LoC) para o Paquistão retornarem à Índia, resultando no retorno de mais de 400 combatentes.
• Conselhos Autônomos: Para mitigar o descontentamento de comunidades não residentes no vale, como os budistas de Ladakh, foram criados os Conselhos Autônomos de Leh e Kargil. Em setembro de 2018, o Conselho de Desenvolvimento Autônomo de Ladakh recebeu poderes ampliados, tornando-se um dos conselhos mais autônomos da Índia.

Operação Sadbhavana

A Operação Sadbhavana é uma iniciativa do Exército Indiano focada em medidas de bem-estar social. O programa abrange o desenvolvimento de infraestrutura, assistência médica, empoderamento de mulheres e jovens, além de a organização de excursões educacionais e torneios esportivos.

Relações Bilaterais Índia-Paquistão

A construção da paz entre as duas nações tem sido marcada por iniciativas intermitentes de confiança:

• Karavan-e-Aman (Caravana da Paz): Iniciada em 2005, esta linha de ônibus conecta Srinagar (Jammu e Caxemira) a Muzaffarabad (Caxemira Livre). Em 2006, foi estabelecida uma segunda linha entre Poonch e Rawalakot. Em 2008, o comércio foi autorizado nessas rotas, reabrindo centros comerciais tradicionais pela primeira vez desde 1947, embora o comércio seja rigorosamente regulado e as rotas sejam fechadas durante períodos de tensão, como ocorreu entre julho e agosto de 2016.
• Diálogo de Neemrana: Lançado em 1991, trata-se de uma iniciativa de "segunda via" (track 2) para discussões informais. Após um hiato causado por ataques em Mumbai e Uri, e a subsequente resposta indiana na Linha de Controle em 2016, as conversas foram retomadas em abril de 2018, abordando temas como a Caxemira, o conflito de Siachen e a situação na Linha de Controle.

Iniciativas da Sociedade Civil e Terceiro Setor

O Paquistão tem focado seus esforços em denunciar violações de direitos humanos em Jammu e Caxemira para atrair a atenção global, expressando disposição para diálogos bilaterais, embora a instabilidade política frequentemente obstrua esses avanços.

No âmbito social, destacam-se as ações de think tanks. A iniciativa Athwass (termo em caxemire para "aperto de mão"), lançada em 2000 pela organização Women in Security, Conflict Management and Peace (WISCOMP), reuniu mulheres das comunidades Pandits, muçulmanas e sikhs pela primeira vez desde o início da militância em 1990. A WISCOMP, vinculada à Fundação para a Responsabilidade Universal do Dalai Lama, também promove encontros de escritoras caxemires e diálogos sobre os desafios da juventude na construção da paz.